保护发展规划：那不是一场游戏一场梦（上）
原创 2016-08-24 李华东 中国传统村落保护与发展中心
【近两年来开始学习传统村落保护发展规划，一些困惑和问题也随之而来。但对于是否该把这些困惑说出来，颇为犹豫：深恐为人所笑。一来我不是学规划的，纯属货真价实的外行；二来看书很少，又整天宅在家里没机会学习交流；三来也没机会正经干过什么规划项目，所以对规划的了解，比一个稍微用点心的村主任还差了不少，能提出什有价值的问题呢？不过话又说回来呢，也许正因为我是门外汉，所提的问题可能也具有别样的参考价值吧！正如白居易写了诗还要读给文盲听，容他来品评那样，无论多么高深精妙的规划理论、方法、成果，最后总得让我们这些非专业的人来理解、执行不是？这么一想就释然了，更何况我始终觉得，让大家批判是一种效率最高的学习方式，所以就斗胆聊聊规划这个话题吧。遗憾的是这个微信公众号还没有开通评论功能，有指教的话受累发送至
chinaarchitecture@126.com，非常感谢。里面吐槽的有些问题，如果有规划院、规划局的朋友躺枪了，请一定大人不记小人过哈（可以写邮件骂）】
众所周知，乡村建设的成败，事关中国的未来。而乡村规划，则是乡村建设必不可少的指引之一。然而，过去相当长一段时期内，规划的学术研究、实践探索主要聚焦于城市，乡村规划到今天仍然是个新课题，从理论到方法，大量问题亟待研究；并且真正理解和能够投入乡村规划的人才还严重不足，却又同时面临繁重的编制任务、紧迫的编制要求。
正因为基本理论的储备不足、理解乡村的规划人员缺乏、规划管理机制不够科学等等，规划不切实际、流于形式的现象时有所见，导致有人甚至喊出“放下规划的屠刀”，大力反对乡村规划。“以前有规划吗？传统村落建得那么科学，那么漂亮”，甚至“风水师才是最好的规划师”……似是而非的言论层出不穷，不断地转换概念、把不具有可比性的东西生拉硬拽在一起，仿佛指出了乡村建设的葵花宝典。但是，今天的这个年代和风水师神行的那个年代毕竟大不同了，生产条件、生活方式、社会组织、人伦心理、工程技术都发生了彻底的变革……乡村建设怎么能没有规划呢？人生没有安排，走一步算一步地混，能行吗？国家没有计划，想起什么搞什么，能行吗？现在的乡村面临新一轮的建设大潮，如果不加强各级层面的规划引导和控制，大家胡搞一气，乡村会成什么样子？是否又会错失一次历史机遇？正是在总结经验教训的基础上，为了用机制保障规划编制的质量，住房城乡建设部出台了《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》（建村[2015]187号）。
传统村落这类特殊的村落，更加不能没有规划。尤其是在保护任务紧迫复杂、保护发展矛盾日益突出、各种资源不断投入、大批“乡建”团队涌进、心怀不轨的资本虎视眈眈的当下，如果没有更科学的规划、更严格的管控，我们珍贵的文化遗产，可以想象将会有什么样的遭遇！因此我们不但不能“放下规划”，反而应该更进一步强化规划的编制、实施和监督。要坚决“放下”的，只应该是那些不科学的规划思维和方法、那些把规划当游戏来对付的人！
一 保护发展规划存在的若干问题
传统村落保护发展规划，已取得了巨大的成绩。目前列入国家级保护名录的2555个村落，基本都编制了保护发展规划，为村落现存的文化遗产建立了详细的档案，明确了保护范围、保护对象、分类保护措施、控制要求，这些都为传统村落的保护发展奠定了最初步的基础，在实践中有效地遏制了大拆大建、拆旧建新、不科学的开发利用等势头；而且调研、宣讲、征求意见、公示、实施等规划过程，对于提升各界的保护意识、强化村民的保护观念，也起到了积极的作用。
这2555个规划中，那些被专家们否决、或者反复修订才勉强通过的规划，所存在的主要问题，不完全归纳出如下。
（一）初心迷乱的规划。
在编制要求、办法的控制引导下，并以比较优秀的本子作为示范，有些规划看上去中规中矩、似模似样，该有的都有，也没什么明显的错误，可是总觉得哪儿有些不对劲。后来琢磨明白，这些规划都是初心迷乱的规划，也可以说是没有“立场、视角与价值取向”的规划，既不思考工作的意义，也不理解规划的本质，没有明确的追求，只不过是照虎画猫，认认真真走过场、辛辛苦苦玩游戏，混点规划费而已。
1、没有信念的规划。
没有情怀的规划。一说到情怀大家就要笑，可是这世上，没有情怀能做什么事业？要编制好保护发展规划，“情怀”恰恰是最先决的条件。否则就不必干什么规划了，根据俺的经验，只要跑得比城管快，在街上烤串的收入会更高。有的地方，对传统村落保护发展其实并没有什么热情，上级领导要我干这个事儿罢了，弄个规划单位来按要求编个规划，严格按程序办，弄完就算了个事儿，要他多想一事，对不起，为毛啊？乙方呢，你要给那些合租在筒子楼里、一日三餐尽是百度有毒外卖、几乎一辈子买房无望，漂在北上广深的规划师们讲情怀，良心是不是大大的坏啦？规划不就是干活儿拿工资交房租水电买iPhone吗。有多少规划师对那个村子有感情？认识几个村民？和几户人一起吃过饭？村民怎么种地卖粮吃喝拉撒，有怎样的喜怒哀乐……全没概念，规划的内容就是抽象的规范要求，规划的对象就是机械冰冷的地形图，规划文本就是东抄西凑的CTRL-V，规划工作的核心任务就是催款……我不禁有些好奇，在“编”规划的时候，有多少规划师是带着点理想和情怀而投入的呢？从相当一部分规划成果中，我读到更多的是：对地主非常不满的短工们的干活态度。甲方乙方都缺乏责任心和使命感，缺乏积极的思考和为国家民族长远计划的担当，规划沦为流水线、程式化的游戏。
没有追求的规划。没有信念的军队是一群乌合之众，没有追求的战斗只不过是在屠杀生命。传统村落保护规划最深层的任务是传统文化价值的存续和发挥，对房子古树什么的保护只不过是为这个任务打基础的初步工作。但作为外行我也能一眼看出，有些规划根本就连这个初级的追求都没有（说啥咧！你睁大眼睛看清楚，本子里不是写了嘛，要实现“文化遗产的良好保护与传承，保护与发展的良性循环……”blahblah，好吧）。如果非要说有追求的话，就是尽快“原则通过该规划”。章节严谨、体例完备、应有尽有的规划成果，装帧漂亮精致……可惜，通篇都是无比正确的废话，茫茫然、昏昏然，如梦似幻……有位前辈说得好：可惜了，这些规划怎么要用铜版纸印呢？用软点的纸多好，放在村口的厕所里起码还能派上用场！
没有认知的规划。有些人认为规划其实很简单，拿个现成的本子套一套，结合实际情况改一改就OK啦！其实，规划是一个非常复杂的策略设计和工作指引，对水平的要求是非常高的，绝不是抄抄条文画画图，那只是表达规划信念和追求、方法与措施的最末端技术手段。可是，有些规划恰恰就只剩下了这些细枝末节，甚至过度醉心于这些细枝末节，却看不到前置的思考。为什么要保护这个村落？她的价值究竟何在？坐实到哪些对象上面？保什么，保到什么程度；变什么，变到什么程度？近期、中期、远期面临的问题是什么？村民们的诉求是什么？现实中有哪些困难和矛盾？在现实的框框中，应采取什么样的发展策略……算了，这个事本身就比较复杂，拿这么高的要求来评判现有规划，实在不好意思，而且兄弟你知道吗，规划费才区区10万呀，值得这么拼吗……
爱惜传统文化的真挚情怀、保护和发展传统文化的坚定信念，对传统文化价值作用的清晰认知，是做好传统村落保护发展工作的前置条件。只有具备了这些，才可能真诚地投入工作，才可能理直气壮地和错误的行为做斗争；才不会被政绩的指挥棒弄得团团乱转，才不会为了一点可怜的规划费就卑躬屈膝……然而，在这个越来越功利的时代谈这些，连我自己都觉得很搞笑，信念的缺失，把这个社会搞成了什么样子，大家都已经看得很清楚了。
2、敷衍应付的规划。
规划成果胡乱凑。没有情怀、没有追求、没有认知的规划编制，能做些什么呢？做不出好酒当然就只能在包装上做文章，“以成果为导向”就成为最真实的规划指导思想，按照编制办法的要求凑出成果就行。项目负责人更多的是考量产值、成本，调研的人尽量少，时间尽量短，多找实习生画图节约人工……；规划编制人员则是完成任务拿工资，就像法医处理尸体那样冷静地把鲜活有机的村落肢解成各种不同的分工，整档案的整档案，写文本的写文本，画分析的画分析，画现状的画现状，画基础设施的画基础设施，流水线生产、僵硬拼装，最后凑成一个本子……思考的出发点不是把传统村落作为一个有机整体来分析理解，为她的存活想办法找出路，反正花拳绣腿也是有套路的，文本上哪怕只有几句话也要凑成一章以求“体例完备”；能以一张图说明的肯定要拆成三张图以求“成果详实”；一个SU模型就切出几十张透视图，连SU模型都没有的，就用什么“意向图片”狂轰滥炸（度娘其实应该取代这些规划院，因为它有海量的“意向图片”）……至于这些章节图纸到底为什么设置、对村落的实际工作到底有什么用，嘿嘿，我只是要完成规划，那些不关我的事，反正规划也不是拿来用的，本子好看，程序走完，甲方又了一事，乙方又赚一笔，皆大欢喜。
调查研究走过场。好的规划，先决条件是对传统文化的挚爱，其次是对规划对象的深入研究与理解，为此现场调研是非常关键的。可是，除了极少数团队能够真的驻在村里扎扎实实地、系统地搞调查研究以外，相当多的情况则是去几个人、花两天工夫，旅游了一通就完成所谓的“调研”，做得好点的也充其量刚刚扫完房子，而扫房子的目的也只不过是“以成果为导向”，画出本子需要的什么“屋顶形式图”、“结构形式图”、“建筑年代图”、“风貌评估图”……（说实话，我至今也没明白这些花花绿绿的图有什么鸟用，还搞得小伙子们熬更守夜地画画画和女朋友的爱情小船说翻就翻）……好一点的团队呢，还会搞个什么“入户调查表”，让村民三五分钟填完，往规划附件里一装，意思很明白：兄弟，大哥我的规划是以村民为主体的噢，是反映村民意愿的噢，规划依据是杠杠的噢，你就别叽叽歪歪了……调研完了，连皮鞋都不用擦，和村长支书连面都没见过，更不用说去镇里县里了解各级政府对村落保护发展的想法、条件和限制，更不用说去文物、旅游、农业、环保、发改、财政等部门把相关的资料都找齐、政策弄明白……回来就画图，现在的规划师们好些像是IT界的程序猿，醉心于玩弄软件远多过对规划本身的思考，画到画不下去了，就编呗，哎呀他们村的水是从哪儿来的啊？嗯，胡乱点个山头画个“高位水池”呗；哎呀他们的消防管线是怎么走的啊？没事，你就沿着村内干道画呗！哎呀你看这个房子，给它置换个什么功能呢？整个图书室好的啦，村民亟需提高文化素养啊！我感觉村里应该建个幼儿园，纳尼？没必要？可我记得在村里见到的那几个光屁股小孩好可怜……就在这样的“调研”基础上，规划就完成了，如果规划师的美术感觉好点，还能设计漂亮的版式、精巧的水印底纹、颇有创意的页眉页码，再配上几张阿克鸡丝的分析图，文本里拽上什么“宪章”……呔！兀那村长，过来献上你的膝盖吧！
价值评估尽废话。价值评估，对一个村落的保护发展来说，是基础中的基础！是基础中的基础！是基础中的基础！你连要保护的东西到底贵重在哪里都不清楚，往下所干的事儿，不是浪费，就是破坏。但是这个非常难，要比较综合全面地解读出一个村落的价值，需要的是多学科结合的团队、扎实的学术功底、认真负责的态度、比较开阔的眼界。目前很少有村落出得起钱来组建这样团队；规划人员也主要是学规划搞建筑的，而且是由学现代城市规划和现代建筑设计的人构成，能够把村里传统建筑的价值说系统、说透彻、说具体，就已经是相当牛叉的梦之团队了。可怜的现实就是，在下学习过的数百份规划中，能把村落价值分析得比较扎实的，几乎不到5%。其实根本没必要真去读那部分内容，只要看看目录就知道了：在一些规划文本中，“价值评估”这一章，要么压根儿就没有，要么就是和什么规划总则、规划依据、规划目标、规划框架等等凑合在一起，马马虎虎能够一页，基本上就是什么“该村始建于明代，历史悠久，文化积淀丰厚，具有重要的历史价值”；“该村传统建筑是典型的徽派建筑，具有高度的科学和艺术价值”；“该村传统风俗习惯保留完整，具有很高的民俗研究价值”……在这样放之四海而皆准的价值评估的基础上，规划可不就只能套本子么？保护区划可不就是乱画圈么？保护措施可不就是拍脑袋么？发展策略可不就是吹牛皮么？整个规划无论看起来多么金碧辉煌，也只是建立在流沙上的大厦，如果执行，这村落会折腾成什么样子！不过，嘿嘿，天底下没一个村镇干部会那么二，大家放一百二十个心。
3、观念有误的规划。
思维滞后的规划。21世纪，我们正在朝着生态文明转进，那些仍然留存有符合生态文明时代要求的优秀文化、生产生活方式的传统村落，尤其具有不可替代的价值。但很不幸的是，有些规划师仍然还是在从工业时代的、城市的、西方式的价值观出发，看不到、看不清楚传统村落中哪些是要保护的部分，哪些才是可以改动的，对国内外遗产保护的理论一知半解、生吞活剥、断章取义，什么“原汁原味”保护传统村落，什么“坚持修旧如旧的原则”，或者干脆相反，动不动就是什么“民宿”、“旅游”、“打造”……如果这些规划也能实施，最终的结果就是村落沦为城市文化或外来文化的附庸或赝品，失去自身独立的、可贵的价值。
观念错误的规划。有些规划，传统村落作为中华民族优秀传统文化基因库这个最基本的定位，没有得到应有的重视和坚持，导致保护发展观念和措施的偏差、错误。最常见的如重政绩不重民生，忽视作为文化的主人、生产生活主体的村民，造成好大喜功、大包大揽、大干快上、强制改造等现象；忽视传统生产方式的保护，造成村落失去存续的根基；重人文不重自然，割裂村落与周边自然环境的关系，破坏与选址、营建等有直接关系的山体、水系、植被等；重物质不重文化，造成生活习俗、民间文献、方言、传说等消失，没有文化灵魂的乡村失去了保护和发展的内源动力，传统村落只剩躯壳；媚外而辱内，只注重传统村落对外来者的价值，尽力讨好谄媚，而忽视其本身内在价值的挖掘和发扬，造成传统村落逐渐媚俗、扭曲；重当下而轻长远，只注重对当代人的价值，忽视其长远的价值；造成急功近利的现象；重“颜值”不重“内涵”，涂脂抹粉造成资源浪费；重“整齐”而不重“生机”，盲目追求修复到某一特定阶段的“历史风貌”，随意清除规划者“看不惯”或者认为“不美”的历史痕迹，造成历史信息的损失；重建筑而弃环境要素，只重集中连片区，忽视村域内的或者零散的传统资源，任其毁坏，造成乡村风貌和特征的毁失与异化，损害村落的整体价值；重文物不重一般建筑，造成未列入各级保护名单的传统民居等未纳入保护的视野；重“正”不重“负”，价值判断政治化，厚古而薄今，将遗存价值简单地与年代挂钩，忽视对同样承载有重要历史信息的近现代甚至当代遗存的保护……好吧好吧，像祥林嫂一样喋喋不休有意思吗？种种错误的保护发展观念穷举得完吗？打住打住。
为虎作伥的规划。比起敷衍了事的规划，有些规划更加有害、可怕。敷衍了事的规划，大家只当是个玩笑，叫个收废品的来拉走就行了。但有些规划，却是忠实地按着权力或者资本的指挥棒起舞，“保护”只是个幌子，相关内容只有几页，声称“要保护自然环境、整体格局、有价值的传统民居、非物质文化遗产”，草草了事；而“发展”才是重头，费尽心机、大肆雕琢，简直就是个旅游规划、创意规划，拆房子、填水塘、占耕地、拓道路、砍古树，为了从规划上给某些人“发财”扫清道路，无所不用其极，为了“发展”，真正宝贵的遗产没人管，伪造的、复制的、变异的、美化了的、外来的假冒伪劣建筑大量兴建；传统文化没人发掘，虚假的、恶俗的、商业化的民俗表演却群魔乱舞；村民被驱逐，腰缠万贯的外来商人盘踞在古失去灵魂的老房子里贩卖“文创产品”……。传统村落这种宝贵的文化遗产沦为一种具有经济潜力的不可再生资源，社会、历史、文化、情感、科学、艺术价值被统统忘却，传统村落保护的首要动力变成了能通过保护活动产生经济效益。以这样的认识作为出发点，传统村落的过度开发、过度商业化、违背完整性、真实性要求的各种措施自然也就比比皆是，保护性破坏也越来越常见，而且人为制造保护与发展的“矛盾”。
4、为了自嗨的规划
与目的在于创造新城市或新建筑的常规规划设计不同，保护发展规划的对象是既有的文化遗产，主要应采取减法，剔除危及文化遗产安全的因素，剔除妨碍村民生活质量提高的因素，如果不得己要加点东西，其目的也应该是为了强化安全（比如弄个防洪堤什么的）、发扬文化（比如建个手工传习所什么的）、保证村落的可持续性（如基础设施和公共服务）。
然而，习惯了创造新东西的规划师建筑师们一时半会儿还适应不了这种减法，总是按捺不住创作的冲动；再加上不愿意也没能力去挖掘、解读、发扬文化遗产，对文化遗产、村民们现存的问题和需求又不进行认真的分析，所谓的保护发展规划，就成为一种自娱自乐的表演。小伙伴们，这村对咱们不错吧？那可不，上次调研的时候还杀了鸡给咱吃呢。所以咱们别辜负啊，打开脑洞，为村子打造点好东西吧，要对得起设计师这个称号噢！规划结构嘛，俺觉着可以在村里整出一轴两带三中心四片区，气派，胡书记看了肯定喜欢……小气，能不能有点追求？好吧好吧，两轴三带四中心六片区，恩恩，是这意思，画吧，发展带、生态带多找几个意向图片，上次在上海听讲座，有个专家给我们看过的那个法国村子，啥名儿来着？相当不错，记得整上啊……给村里整个八景怎么样？杏花含情、琼岛春荫……有啥琼岛啊……不好意思哈，改改，古墓春荫，怎么样？八错八错，继续整……那些裸砖墙咋整治啊？现在不是流行3D画嘛，咱们出点新，画Hello Kitty、哆啦A梦、火影忍者，怎么样？哇哈哈！好主意！这个村怎么发展？就是成为天下第一动漫村！这创意太牛叉了……老大，俺琢磨着吧，立个文笔塔在对面山上，肯定保佑村里娃娃高考上榜，改善教育水平，咋样？嚯！小子长进了啊！我都没想到，很好，你赶快建个模，咱们整上三四张透视图，评审会上让专家看看咱的水平……哎呀我不是学古建的，哪里知道塔怎么搞嘛……靠，那就上网上买个现成的SU模型嘛，还要老子教你……看看这个水塘哈，形状有点不规则，规治规治，弄成个阴阳鱼，周边给整上八卦铺地，提升村落文化内涵，顺便大妈们还可以跳广场舞……还有啊，文化旅游公司的钱总有个想法，在每条巷子里都掏条水渠，照着丽江做！小桥流水人家，啧啧，在北方谁见过？黄金周肯定人山人海赚飞了……经过艰苦的努力，宏伟的蓝图画出来啦！每个节点都充满了创意！每个建筑都赋予了新内涵！熬夜到双目通红的小伙伴们紧紧地拥抱在一起，流下了激动的眼泪：彪悍的规划人生，不需要解释！
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（二）只能“挂挂”的规划
1、没有主人的规划。
如果您家搞装修，装修队的非要指手画脚，这儿你得铺木地板，卫生间最好别用浴缸，天花板一定要涂成嫩绿色，墙上必须画个光头强……是个人就受不了，滚粗。可是在传统村落保护发展规划的整个过程中，村民出现过吗？传统村落是谁在里面生产生活？是村民。传统文化的主人是谁？是村民。规划影响的人是谁？是村民。“坚持以村民为主体”，几乎所有的本子都这么声称。可是别的不说，您仔细看看规划编制组成员，从院长、所长、教授级高级规划师到实习生，一堆人里面，别说村民了，99%的规划中连村主任、村支书的名字都没出现过……最离谱的是俺有次和一位村长聊规划落地到底有什么问题，他一脸茫然，咱村编过规划？俺咋不知道咧？我顿时明白了，县里面出了钱，请人编了规划，县里评审后存档备案就完了，规划与他何干？以村民为主体停留在口号层面，村民实际缺乏参与规划的渠道与能力；村民调查流于形式，规划成果难于理解……还有人提到，和村民沟通太困难，土话又搞不懂，什么是轴线也不明白，在地形图上连自己家的房子都找不到……听着这些诉苦俺就有点一言不合了，那您还干啥乡村规划呀，趁早去读博是正经，反正俺们村民不是按照您的空间句法去过日子的。没有主人的规划，能实现得了么？又是一场游戏一场梦罢了。
2、多规冲突的规划。
这年头，各级、各部门对规划那个重视啊！国土的、环保的、交通的、水利的、文物的、农业的、旅游的、景区管委会的、旅游开发公司的、民宿投资客……都在编规划、做设计。可是，这些部门像是老死不相往来似的，规划之间互相打架冲突的地方不少，重复浪费的部分不少，难以执行的内容不少……某规划局的同志苦笑着给我看，有个村居然编了十八个规划！噢卖糕的！就算10万一个，180万就这么没了，180万就买了一堆废纸！看来这个村实在太富了。好吧好吧，多规合一、一张图干到底的问题非人力所能解决，说也没用。但如果已经有了整村的文物保护规划，又何必要再编一个保护发展规划呢？就算要编，对既有规划的分析、修订、衔接和统筹，至少是应该做到的吧？作为升斗小民，真的理解不了。
3、假大空的规划
没有清晰坚定的追求、没有扎实的调查分析、没有科学的价值评估，规划还能干什么？无非就是为了完成任务而堆砌规划内容。指导思想假、成果体系大、实质内容空，看上去莺飞燕舞热热闹闹，可是村民、乡镇干部到底需要什么样的规划，拿规划来解决什么问题，怎么解决，对不起，真不关心。一般说来，假大空规划的标配，不完全总结如下：
一是大而全却什么也不解决的体系。就像是街头最搞笑的那种餐馆，玻璃窗上贴着“川鲁粤潮重庆火锅杭州小吃兰州拉面”，啥都有，你喜欢啥就有啥。要高深的？请看我的规划指导思想、指导原则、非物质文化遗产保护原则、开发利用指导原则……还吓不尿你。要好看的？没问题，客官请看，有分析图（用Illustrator画的哦，在PPT上还有动画呢，包你看得吃嘛嘛香）、透视图（3D建模，VR实效哦）、意向图（什么都包啦！大到你村子发展的远景，小到一个垃圾桶、指路牌的具体样子）……有我没提到的吗？领导您瞧好了，从要保护什么开始，到建筑的分级分类整治措施，到规划实施保障，到分几期实施，到旅游产业的定位，甚至公厕应该采用什么标准，俺都写上、画上啦！可是，大师，俺到底该怎么保护俺村的老民俗呢？嗯哦？！难道您不认识汉字？Look，（沾口水翻动书页声）这不白纸黑字写着呢么：
第118条 非物质文化遗产保护措施：
（1）贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的理念。
（2）坚持非物质文化遗产保护的真实性和整体性，在有效保护的前提下合理利用。
（3）采取有力措施，使非物质文化遗产得到确认、尊重和弘扬。
（4）加强非物质文化遗产的研究、认定、保存和传播工作，建立科学有效的非物质文化遗产传承机制。
好吧，确实写着呢，四大条呢，I服了U。
二是大抄正确但无用的文字。每个衣冠楚楚一本正经的规划，都有什么指导思想、规划依据、规划原则……嗯哈！从中央到县里的文件抄了一遍，可以可以，如果抄得完整无缺，也省了大家重新去整理的工夫，直接复印就可以作为文件汇编发下去学习，读读更健康。只是大师啊！您的规划依据里有A县的文件，那是在河南吧？可俺这村在河北哦！难道国家对行政区划有调整……规划目标，嗯呐，这个必须有：加强***村传统村落建筑遗产的整体保护，继承和发扬优秀的历史文化传统，加强环境整治，改善居民生活环境，合理发展旅游经济，促进社会、经济、文化可持续发展……激动了吧？鼓掌鼓掌。技术路线，啊？啥玩意儿？俺读书少可也别随便欺负俺。路线是什么意思？有什么用处？给你自己整理思路呢，还是教导俺跟上您的路线：把握全局，统一规划，分清主次，突出重点，分期整治，留有弹性，将规划的科学性、前瞻性和实施的合理性、可操作性有机结合……太正确了，掌声在哪里？接下来大师告诉俺应该保护什么了：保护自然山水环境、空间格局和整体风貌、传统建筑、非物质文化遗产……阿弥陀佛！无量天尊！虽然俺是个外行，可俺也知道要保护这些东西啊，您抄了半天除了自个儿嗨皮，考虑过我的感受么？！更何况，读这些废话是要花时间的！打印这些废话是要用纸的！运输是要产生排放的！俺捧在手里是很累的！翻看这大本子是很苦恼的！听说还有专家扛着这些本子去现场核实情况，真心佩服！反正俺这小身板确实是扛不动的……
三是大凑神头鬼脑的图纸。任何一个本子，第一张雷打不动是区位图……好吧好吧，让评审专家们知道这村子究竟在祖国的哪个旮旯，很必要吧。但是，您画的那些漂亮的圈圈，什么半径500km之内有上海，1200km之内有北京，是嘛意思呢？潜在的规划逻辑难道是……这个村子是要勾引北上广深的广大阔佬？好吧，是的，面包总会有的，阔佬们总会来的。然后，就是什么一堆现状评估图，评来评去，俺还是不知道这个村有什么问题，图片倒煞是好看，版式之精美，字体之妖娆，小情趣之丰富，相比之下宋代雕版就形同垃圾。屋顶形式图，区分什么平屋顶坡屋顶，好吧，可以有。结构形式图、年代图、层数图、风貌评估图……好吧，多画点图，甲方看着也欢喜，觉得钱花得值（废纸可不都是论斤卖的么）……可是这里面至少有两个大问题。一是画这些图的目的到底是什么？评价建筑的建造年代到底有什么用呢？跟进的规划措施难道就是某年之前建造的房屋就要干掉？如果没有跟进的规划措施，画这些图干什么呢？第二，更可怕的是，这些漂亮图画内在的神逻辑就是：把建筑的保护价值肢解成什么屋顶形式、结构形式、建筑年代、建筑风貌来进行评价。什么建筑风貌分析图就最多就分为什么协调、不协调、不影响这么几种，这是赤裸裸地逼迫规划人员将丰富多彩的村落建筑格式化、标签化、简单化，难道涂上同样色块的两个建筑，其价值和保护措施就应该相同了么？俺虽然是外行，也明白这种逻辑根本就是错误的！几张图一凑，一个砖混结构、平屋顶、风貌不协调的建筑难道就没有价值了？就该被拆掉了？事实上，我见过太多的规划，直接把“建筑风貌评估图”的图名一改，就变成了“分类保护措施图”，什么意思呢？建筑的保护价值就完全等同于它的风貌是否协调！可惜，貌似大家都在执行这样的图纸体系……好吧好吧，大家都在做的事，能有什么错误？说多了露怯。还有什么生态敏感分析图、坡向分析图、日照分析图，甚至能把地块切成以平方米为单元来分析，花花绿绿的碎块看得人头晕眼花腰酸腿痛，很牛叉的赶脚，但是但是，图是有了，可是翻遍文本、说明书，也找不到和这些图相呼应的内容……后来我明白了，估计是单位里来了个狂热的GIS发烧友做实习生，就让他整几张图凑进本子里提升规划的B格呗，可别让丫闲着……好吧好吧，这些图就算真没用，至少也没害处吧？最恶劣的是那一波又一波神风特攻队一般来袭的“意向图”!我见过的最离谱的规划，是用“大！日！本！国！”和屋的屋顶作为“意向”来“整治”中国南方的民居！这个规划师在上度娘搜图片的时候，哎，估计度娘优先给了他日本图片吧（好想念GOOGLE的说）。
四是大玩形式上的花枪。这年头，外表永远比内涵重要，长得漂亮点，少干30年，规划也是这样。在各方的共同努力下，以貌取人的妖风渐渐刮起。有些干部呢，只要不是他老家，对那个村子也不会有什么感情，更不想费心去琢磨什么样的规划是好规划，当然就只能像看小人书一样看本子，本子厚实、装帧漂亮、透视图多，唔，这家单位好，良心规划，国际品质。有次我混迹一个评审会，领导刚掂了掂本子，脸色一沉就问身边的规划局长：你们花了几十万，就搞来了这几十张纸？！大跌眼镜（套话而已，其实我读书少用不着戴眼镜），没想到真的有人认为，规划质量是论斤来称的！300页的本子，价值就一定比100页的高？这是收废品的思维。可惜有些规划设计单位，就按制作废品的思维在办事，花在怎么做本子的心思远比规划本身还多，文本呢，本来5号字、行距1.5倍看着就比较舒服了，偏偏要定为4号字、2倍行距这样页数可以撑多点；本来80克纸打印就可以的，非要用120克，还硬壳精装，中间还弄个绶带，搞得那些本子就像装满了黄金的手提箱一样，准备评审会的小伙子在搬运的时候累个半死；俺见过的最恐怖的本子是：装在棺材一样的木盒子里，盒盖做成了窗户的样子！半夜里检查会场的时候看见这玩意儿，牙齿咯咯打战，只担心贞子从里面爬出来……喂，那谁，为了这些终将被扔进垃圾堆的本子，挤掉了多少本该发给员工的奖金啊，砍掉了多少棵树啊，您就一点儿也不肉痛？
4、拍脑袋的规划
既然编规划的人初心迷乱，敷衍了事，编规划的唯一目的就是混俩规划费，基础研究不深入，调研流于形式，很自然地，规划措施也就只能拍脑袋、胡乱定，反正只要能通过评审就行，对吧？比如，最常见的拍脑袋就是保护区划，连概念也拍脑袋，搞出什么严格保护范围、普通保护范围的人也有；区划边界更是没有道理可讲，保护范围就是围着老房子墙基画一圈吧。哦？显得小了点？形状不好看？嗯，确实有点，这样，北边就到那条村道，南边就到河岸，西边没参照物？讨厌，那就从村委会往西1000米吧！建设控制地带呢？这个，保护区划是要一圈套一圈的嘛，你直接把保护范围的边界往外推20米？哦不，看上去小了些，整大点，彰显我们保护文化遗产的坚定决心，外扩100米吧。什么？边界切在一些房子上了？哎呀说你笨你还真傻，遇到房子的时候就往外挪一挪嘛！环境协调区……这个嘛意思？不太明白，干脆你就把村域范围描一遍当作协调区边界好啦！棒棒哒，保护区划搞定！保护管控规定，嗯哈，这个容易，去度娘文库down一个文物规划的本子下来，抄上去就可以了，难道还会有什么不同么？哦对，建控地带限高，限9米吧，ちょっと待！9米有点不好意思，村民盖不了3层房啊，限12米吧。所有平屋顶的房子，把色块改成橙色，图例是“改为坡屋顶”，风貌要协调啊！把建筑层数图找出来，保护范围内所有3层以上房子统统降为2层……啊啥？这是个古塔？哈，差点把5层塔给降成2层了，都怪你们涂色块的时候不仔细……好吧，保护的事儿咱们整完了，整基础设施吧。按城市住宅区规范铺设消防管道、定消火栓位置……嗯？村里到处都是池塘？瓜娃子，咱们干嘛那么麻烦……村口设个污水处理站！污水管、雨水管分开！管径么？按百年一遇来算！建造和运营费用？那和咱搞规划的有什么关系嘛！木脑壳……乒乒乓，咚咚锵！基础设施搞定！公共服务搞定！防灾减灾搞定！发展规划启动！该村定位为北方的丽江，2020年末，成为5A级景区，游客量50万……发展规划搞定！规划分期，一般是怎么分的啊？近期，2015-2016……啥？规划评审完就得2016了？好吧好吧，改成2016-2017……
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5、没有售后的规划。
当前的乡村规划编制、管理人才那个缺啊，有些地方连镇里设个规划管理所都做不到，所里有限的人员还分成三六九等的编制身份，薪水微薄工作繁重，面对量大面广的乡村，规划管控有心无力。假大空的规划就像天书，村落保护、建设遇到点问题，也不知道问谁（插播小广告：可以微信问我们哈，如果对您有用，您可怜我们上有老下有小房租迟交一分钟就得流落街头的情况，适当赏个红包就行。微信号lihuadong2014，非诚勿扰哈），村镇干部只好硬着头皮干，保护发展得好不好呢，关键就看村镇领导了，和那些编制规划的大师巨匠其实没什么关系。规划设计单位呢，规划成果通过评审后合同就结束啦，而且就那点规划费，还要跟踪服务？就算再有情怀，我也是个人啊！在人家饿着肚子的时候和人家谈情怀，非奸即盗。于是规划就成了一锤子买卖，银货两讫后，咱们相忘于江湖吧。
（三）耗尽洪荒之力的规划。
1、缺人编规划。
缺人才。乡村建设，一直存在着人才短缺的问题。就算全国的高校都开设了乡村建设专业，火力全开一年能招到几个人？而且这几个人中的大部分说不定都瞄着北上广深，如果真回村里干，估计得被父母揍成狗。现有建筑院校的学生呢，学的都是城市规划、城市建筑那一套，而且相当一部分人更热衷于犀牛玛雅参数化设计GIS/PHOTOSHOP/SETCHUP……活脱脱一个盗版软件狂，对规划和建筑本身反而思考不多。这样的牛人下到乡村，估计人家连他在说什么都听不懂，还谈什么尊重乡村、理解村落。而且，要干好传统村落保护发展规划，所需要的知识结构是多元的，可是传统村落一般每村10-20万左右的保护发展规划费用，怎么可能请到什么文化、历史、农业、环保……等专业的人员参与规划呢？
缺团队。要干好一个村庄规划，所耗费的成本比一个几十平方公里的新区规划只多不少，但是费用可能还不到十分之一。有技术力量的规划院或设计公司，因为成本高、收益小，不爱干乡村规划，那有点用萨德系统打蚊子的感觉。就算可以不计成本地为村落保护做贡献，最多也就编几个村，意思一下，完成政治任务。对乡村建设有情怀的小型规划设计公司倒是比较灵活，可这样的公司有多少呢？而且5、6个人的团队一年能编8、9个高质量的规划就足以让规划师起得比鸡还早睡得比狗还晚了；如果一年编了十几个甚至几十个规划，那规划的水准是不想而知的。于是乎，一方面急如星火，大量的村落没有规划、无序建设；一方面又找不到合适的团队，甚至什么“威特华斯旅游创意策划公司”（类似的洋名字公司吧）也进军保护发展规划了，各种人模狗样但实质内容空空如也的规划，甚至有害无益的规划，就此涌现。
缺资格。咱们这个社会，对资格那是相当的讲究。明明能编好规划的单位本来就少，可是有些地方还给乡村规划抬高门槛，什么只认可5家单位在本县做规划，什么传统村落规划编制必须具有乙级以上资质，什么必须有5年以上的村庄规划业绩……把控规划质量是必须的，防止规划设计单位来骗吃骗喝是可以理解的，可是能不能想点别的招？规划资质是怎么演进而来的，对乡村规划有什么意义，在下没有研究过，不敢多说。但就在一些乡村中看到的实际情况而言，这个东西在许多地方不但不能保证规划编制的质量，反而给村镇带来了更多的麻烦和成本。甲级单位编的村庄规划就比丙级的好三倍？费用贵三倍罢了。而且资质一定能保证规划的质量？只能说呵呵了，围标、挂靠、转包，大家都玩得麻溜着呢，无非就是在本来就菲薄的利润中再被切走一大块罢了。就实际情况而言，村镇干部才真是干规划的好手，至少他们掌握的情况更为系统全面、真实可靠，而且守土有责，不像有些设计单位那样胡乱编个规划拿钱走人。但是，问题在于他们没有资格也不会AUTOCAD啊，于是就只好十几万几十万地花出去。事实上，我就听某村镇干部说过，花钱编个规划走走程序，然后自己该干嘛干嘛，最后根据实际建设情况“修编”一下规划，也是没有办法的办法。唉，何苦呢？村镇的钱来得容易么？这种游戏玩起来很嗨么？
缺时间。我们有搞运动的传统，规划也要大干快上搞突击，有的县两个月之内搞掉了20几个传统村落的保护发展规划，厉害吧？怪不得常常抱怨“规划怎么难落地呢”？我听到过最离谱的是，从调研到提交评审，甲方要求7天时间。可能吗？猴子派来的救兵也搞不定啊。当然，最终7天之内规划成果也交上来了，只要思想不滑坡，办法总比困难多。只是这个规划的质量，呵呵，呵呵，。在这里提个小建议，如果村落里还留有些值得保护的东西，就尽早做个保护发展的规划（就是个工作计划，没必要非得搞些什么正襟危坐的规划），要有这样的意识：俺们村做保护发展规划，和有没有纳入保护名录无关。
2、缺钱编规划。
甲方缺钱。有次有位村长领着村里的一位德高望重的老人，带着一篮子竹笋、一箱土鸡蛋，坐着火车找到我，说村里想要财政的资助，可是没有规划又得不到资金，要编规划呢又拿不出那十几万，乡里县里也拿不出钱，要他们自己想办法。那个老人快80了，提着竹笋气喘吁吁地站在我面前。还好，后来找到他们一个开规划公司的老乡，人品爆发把这规划给编了。要知道，相当一部分传统村落是在老少边穷地区，要人家拿出十几万几十万来编个规划，唉，想想也辛酸，像云、贵那些一个县就有几十个传统村落的地方，规划费少说也要付掉2、3百万，贫困县哪！可是另一方面，那些天天吃着泡面来回挤地铁3个小时上班的规划狗们，就不是人么？就不要钱过日子么？唉，乡村规划，说起来都是泪。
乙方亏钱。一些甲方，仅仅因为付了几个铜板（订金）给设计单位，就不把乙方当人。千里之外的某个县，周一上午大领导安排工作一时兴起，周二下午就得汇报，下面职能部门就雷厉风行，根本不考虑接到命令的规划设计单位是何样的心情？一上会吧，那是相当的重视，规格那是相当的高，四套班子、二十几个局委处办全到，光本子就得打二十几套，就只是为了开会的那几十分钟翻翻（弱弱地问一句，他家难不成有亲戚是开物资回收公司的），每套500块吧，1万多没了（在全国范围，2555个村的规划，各级评审完估计每个村平均要打约20套本子，每套本子连档案估计平均是200页，将近1千万页，哪怕是廉价的90克A4纸也将近百万公斤的纸被干掉了……）……动辄3、5个专家，每个人800块的专家费总得给吧？加上起码得派2个人出差（别以为搞规划的都是忍者神规，20几套本子，一个正常人真心扛不动）……一次汇报近3万块钱就这样出去了。乡镇审完，县里再审，市里也不能闲着呀，总得找点事儿干干吧？省里又再搞一次……苍天啊！大地啊！现在很多村能出得起的规划费也不过十几万啊！还想不想让规划设计单位活下去……要知道那些规划师拿的除了工资，单位还得有房租水电五险一金所得税增值发票……更何况很多地方还必须搞招投标表演，宽松点的也得玩一次定向采购游戏，什么购买标书、响应文件制作、评标专家费、中标保证金、围标单位的资质借用费……一分钱都还没见到呢，规划设计单位很可能就已经付出几万元了……总之，七搞八搞，那点规划费可能连渣都剩不下；更何况甲方往往还有拖款大法，甚至还有“通过各级评审后再付40%……”、“拿到中央财政资金后再付30%”诸如此类的暗黑条款（在这里我可以负责任地报告各位领导，但凡同意这些条款的，一定不是正常人，您得想仔细了）。在近来的高压下，农民工的工资是不敢拖了，可是规划设计单位嘛，嘿嘿，不尿他。拖到主管的人换了，尾款就基本无望，不知道有多少规划师曾经哭昏在厕所里……英雄啊！放过这些可怜的“忍者神规”吧！没日没夜的干，小小年纪就头发都白了，还只是混个温饱……
作为甲方，应该意识到，劣币驱逐良币，那些为了几千块钱的利润，就笑得像兔子那样谄媚着接活的“规划设计单位”，其居心和水平是可想而知的，除了糊弄了事，还能有任何其它的选择吗？当然啦，也不排除他是大圣人，人家根本不要钱，玩的就是情怀——只是，这种慈善家，您遇到过吗？至于那些奸笑着要给您“免费规划”的，嘿嘿，就算您没亲历过，也总听说过街头那些“免费体验”的把戏罢？
3、缺机制激励好规划。
这个了解不多，就有限的接触范围来说，主要是该管的没有管到位，比如规划编制的标准不统一，各地、各设计单位根据自己的理解自行其是；不该管的又限定得过死，比如地方上队规划的资质要求，各部门不同的政策、指导意见、审批要求等等；规划编制的程序繁琐，几万块钱的规划也要弄个招投标反正大家谁也不担责任；不必要的要求无端增加规划成本，比如一个小山村也要求1:200地形测图，为毛呀？评审环节多、要求不一，各级评审的口味还不一样，县级评审肯定了的，市级评审又被干掉，搞得规划设计单位无所适从，不敢坚持自己的正确做法，卑躬屈膝，以求得“原则同意通过该规划”……
就说评审这个事儿吧，在下无知，本不该胡言乱语。只是有些疑惑。一个是那么多的评审环节，那么多的人力物力财力时间的投入，实质意义何在？乡镇、区县的评审是必须的，因为这还是自己地面上的事，村落的保护发展必须和乡镇、区县的大盘子结合，可是市、省级评审呢？评审专家知道这个村的实际情况么？切实了解村落的价值和问题么？而真正该审查规划的村民，却没有资格参与，最多事后有个“公示”给他们看看。二是评审到底抓什么？肯定什么？否决什么？在县级评审见过少数“专家”过于拘泥于一些细节，什么章节体例啊错别字啊什么的，什么传统村落档案不能代替基础资料汇编啊什么的，明察秋毫之末而不见舆薪，抓住文本图则上的一点无关大局的小错就兴致勃勃；更可怕的是观念陈腐、措施教条、一知半解而不自知，什么保护区划就应该圈圈套圈圈啊，什么村落就要“原汁原味”啊，什么整治必须“修旧如旧”啊，什么新建应该“原形制原结构原材料原工艺”啊……唾沫横飞地刷存在感，听得人心中不可遏制地悲凉。
有没有更好的评审机制和办法，既能把控住规划的质量，防止规划单位胡作非为，又能切实减少规划编制的成本呢？
在缺人缺钱缺时间缺机制的条件下，怎么能编出真正符合传统村落保护发展需要的规划呢？规划设计界都知道“设计三原色”的规律：又快又好的规划，就贼贵；又好又便宜的规划，等着有情怀的人吧；又快又便宜的规划，是个鬼；又快又好又便宜的规划，让我大声告诉你：不！可！能！
但是，传统村落保护发展工作是在和传统村落的破坏情况打仗！是在和文化遗产灭失倒计时赛跑！容不得漫无目的、掉花枪、装样子、耍把戏的保护发展规划！容不得拖沓延迟！我们只有想办法把不可能变成可能！就是：保护发展规划，甚至扩大到乡村规划,必须又好、又快、又便宜（设计院的朋友们真的不要打俺啊，俺就是畅想、幻想而已，在现实中是不太可能的哈）！
那么，有办法吗？
